导语：

  昨天，为保障生猪市场供应和猪肉价格相对稳定，有效应对生猪市场波动日益复杂的新挑战、防止生产大起大落，农业农村部印发了《生猪产能调控实施方案(暂行)》通知，确保全国能繁母猪最低保有量为3716.6万头，能繁母猪正常保有量为4129.8万头;其中，河南和四川的能繁母猪正常保有量最高，为400万头;北京最低，为4.6万头。

  正文：

  从中国农业农村部获悉，当前中国生猪产能已经完全恢复，猪肉市场供应已经出现过剩苗头。为防止生猪产能大幅波动，近日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案(暂行)》(以下简称《方案》)。

  据了解，《方案》从生产环节入手，以能繁母猪存栏量变化率为生猪产能核心调控指标，锚定正常存栏水平，预调早调微调，稳固基础生产能力，从而避免生产大起大落、价格大涨大跌。

  《方案》明确目标，“十四五”期间(2021年至2025年)，全国年出栏500头以上的规模猪场(户)保有量稳定在13.7万个以上。对年出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，按照猪场自愿原则，建立国家级生猪产能调控基地并挂牌。全国能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。根据能繁母猪月度存栏变化的不同情形，划分绿色、黄色和红色3个调控区域，并明确相应的调控措施。

  《方案》要求，各地要落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，分级建立生猪产能调控基地，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制。要建立完善生猪生产和市场监测预警体系，合理引导市场预期，加大政策支持力度，不断提高生猪产能调控能力。农业农村部还将定期组织考核各省份生猪产能调控工作落实情况。

  农业农村部相关负责人表示，当前中国生猪产能已经完全恢复，猪肉市场供应已经出现过剩苗头，但生猪生产仍在惯性增长，8月全国能繁母猪存栏量接近正常保有量的110%，已处于《方案》划定的黄色调控区域的上限。广大养殖场(户)应合理安排生产节奏，延迟能繁母猪补栏，加快淘汰低产母猪，适当压减生猪产能，使能繁母猪存栏量下降至合理水平。

  该负责人表示，《方案》填补了生猪生产端逆周期精准调控的政策空白，为稳定生猪生产、保障市场供应提供了有力的政策工具，对促进生猪产业持续健康发展具有重要意义。

  据了解，在今年8月初，农业农村部等六部门联合发布了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，提出用5-10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。

  本次方案实际上就是为了贯彻落实上述《意见》而制定。方案提出，以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标。那么为何要以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标呢?

  据专业人士表示，能繁母猪是生猪生产的基础和根本，只有稳定住母猪的存栏量，才能保证未来生猪和猪肉供给。由于生猪生产生理周期比较长，价格通常滞后于基础产能的变化，肥猪出栏的情况通常决定当期价格，因此产能的稳定对于缓解猪周期价格波动幅度更加重要。如果该《方案》调控执行比较好，解决了生产的稳定性，相信将进一步促进规模化程度的提升。结合对能繁母猪存栏的及时监控，在无疫病等突发因素的情况下，一定程度上能够使周期波动变得平缓，并延长周期。