7月4日，中国奶业协会第十五届奶业大会、奶业20强论坛暨2024中国奶业展览会开幕式在武汉隆重召开。会上，农业农村部副部长马有祥发表主旨报告，对奶业近年来取得的历史性成效，当下遇到的困境以及全体奶业人努力的方向和举措等做了详细阐述。

  以下为马有祥副部长讲话全文：

  1 国家高度重视奶业发展

  我国奶业取得历史性成效

  党中央、国务院高度重视奶业发展，党的十八大以来，习近平总书记多次考察奶业企业并作出一系列重要批示。2018年国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》进一步明确了奶业定位，强调“奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。”各地区、各部门认真贯彻落实党中央决策部署，持续加大政策支持力度，持续强化质量安全监管，持续推进产业创新转型。农业农村部、工业和信息化部、市场监管总局等九部门联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，内蒙古、河北、宁夏等主产省份出台了一系列含金量很高的政策措施，养殖企业和加工企业苦练内功，行业协会和专家学者同向发力，奶业综合生产能力实现全面提升，取得了历史性成效。

  一是奶类生产实现跨越式增长

  与2012年相比，2023年我国奶类产量4281万吨，增长了29.5%;奶牛养殖规模化率76%，提高了38.8个百分点;奶牛年均单产9.4吨，提高了3.8吨。全混合日粮、自动挤奶等关键技术全面普及，养殖效率显著提升。

  二是乳品质量比肩发达国家水平

  与2012年相比，2023年生鲜乳乳蛋白由3.16%提升至3.28%，乳脂率从3.59%?提升至3.91%，菌落总数由每毫升60.5万降至11万，主要营养卫生指标已达到了发达国家水平。

  三是国产乳品重获消费信任

  多年来坚持举办中国奶业D20峰会、开展小康牛奶行动、推介休闲观光牧场，重塑国产乳品品牌信誉度，国产婴幼儿配方乳粉重新占据市场主导地位，国产液态奶市场占有率超过96%。累累硕果，来之不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地和各部门通力合作的结果，是广大奶农、乳品企业、行业协会接续奋斗的结果。作为奶业从业者，值得引以为豪，更应倍加珍惜。

  2 “三多、三少”

  是乳品消费不振主要原因之一

  前进的道路不会一帆风顺，也会有过坎和爬坡的时候。2022年以来，乳品消费下滑，加工企业大量喷粉贮存，奶牛养殖场大面积亏损。2023年底养殖亏损面达到70%，今年前5个月亏损仍在加剧。面对困难和挑战，农业农村部会同各地各有关部门积极出台纾困政策，奶牛养殖场调结构降成本奋起自救，伊利、蒙牛等大型乳品企业积极履行购销合同保证生鲜乳收购，中国奶业协会多方协调推动行业自律、促进产销衔接。在大家的共同努力下，坚决守住了不倒奶的底线。

  但是，我们要清醒地看到，当前奶业形势仍然十分严峻，特别是长期积累的一些矛盾亟待解决，主要是两方面：

  纵向看，产业链一体化发育不足

  我国奶业发展起步晚。早在上世纪，美国在30年代就开展了“三杯奶”运动，日本在50年代通过立法推行学生奶计划，印度在70年代发起“白色革命”。我国若是从2007年第一次出台《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》这个国字头文件算起，满打满算也就是十几年时间。对比奶业发达国家“先养殖、后加工”的产业链一体化路径，我国养殖加工还是“两张皮”，容易造成卖奶难和抢奶源交替出现。

  横向看，乳品供需适配度亟待提高

  2022年以来，乳品消费一反多年稳定增加的趋势异常下降，有大环境的原因，也说明乳品供给结构还不适应消费变化，具体表现为“三多、三少”：即液态奶多、干乳制品少，高价乳品多、平价乳品少，城市消费多、乡村消费少。特别是在三、四线城市和农村地区，乳品节礼性消费特征十分明显，就近就地、亲民平价的产品供给不足，这也是近两年消费不振的主要原因之一。

  3 从横向、纵向入手

  稳基础、强链条、优结构、提效能

  问题是时代的声音。今年是全面深化改革又一个重要年份，党的二十届三中全会即将召开。希望广大养殖企业、加工企业、主产区地方政府、科研工作者以此为契机，针对当前奶业困难形势，坚持问题导向和目标导向相统一，直面制约奶业发展的卡点堵点，强化使命担当，深化改革创新，携手应对挑战，坚定不移地走好奶业高质量发展之路。

  要稳基础，筑牢奶业发展根基

  奶牛养殖是奶业发展的基础。各主产省农业农村部门要落实好粮改饲、奶业生产能力提升整县推进、新型经营主体培育、生鲜乳增量收购补贴和喷粉补贴等各项纾困政策。要引导养殖端合理控制产能增速，避免盲目扩张。要以发展绿色养殖为指引，以提高质量、效益和竞争力为目标，积极扩大种养结合比例，提升优质饲草供应能力，加强技术指导服务，推广节本增效饲养模式，夯实奶源基地建设。

  要强链条，推动产业融合发展

  建立更加稳定的养殖与加工合作关系，构建良好的购销秩序，鼓励养殖加工一体化发展。乳品企业可通过并购、参股等形式，增加稳定可控奶源的比例。要借鉴国际经验，在严格检测要求确保质量安全的前提下，允许小型奶牛场就地加工鲜奶、酸奶等价格亲民的低温产品，就地加工、就近配送，让平价奶进入更多家庭。我特别强调一下，乳品企业尤其是D20企业要切实发挥联农带农作用，扛起社会责任，坚决避免因限收拒收导致倒奶。

  要优结构，增加平价液态奶和干乳制品供应

  鼓励使用生鲜乳生产巴氏杀菌乳、灭菌乳、高温杀菌乳，坚持平价惠民，突出营养安全。鼓励企业扩展干乳制品生产线，研发适合国人口味的奶类小食品，大力开发民族特色乳品，既满足多样化消费需求，又能在奶源过剩时发挥“蓄水池”作用。要加强乳品消费科普，运用融媒体矩阵，持续开展乳品营养科普宣传活动，让科学饮奶、健康消费深入人心。

  要提效能，加快提升奶业竞争力

  奶业是高度开放的产业，我们要在开放的环境中站稳脚跟、壮大成长。要有效利用好国内、国际两种资源，充分开拓两个市场，在产品贸易、优良品种、人才技术等领域提高合作的质量和深度，既要“引进来”，也要探索“走出去”，推动奶业高质量发展的路子越走越宽。加快液态奶国家标准修订发布，突出本土奶源鲜活优势，提高国产奶业竞争力。积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也。希望以此次会议为契机，大家协同协作，共同推动奶业生产标准化、产品优质化、供给多元化、产业一体化。希望企业家们坚持稳中求进，引领创新发展，为推动我国奶业高质量发展作出新的更大贡献!本文根据农业农村部副部长马有祥在中国奶业协会第十五届奶业大会/ 奶业20强论坛暨2024中国奶业展览会开幕式嘉宾致辞环节的公开演讲整理