随着2025年中央一号文件正式发布，我国畜牧业政策路径进一步明晰。与去年中央一号文件相比，今年文件中明确“扶持畜牧业稳定发展”，并对生猪、奶业方面提出更多针对性措施。

  生猪、肉牛及奶牛等产业属于国内畜牧业重要组成部分，而畜牧业因养殖周期影响，价格会出现一定波动，尤其是近两年原奶处于下行周期，业内亏损严重。财联社记者从业内专家采访中获悉，当前生猪产能监控政策效果已有显现，未来还将继续保持生猪产能在合理区间内波动。奶业方面，本次文件中提出支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展将有助于降低国内奶牛养殖成本。

  做好生猪产能监测和调控

  对比2024年一号文件，2025年生猪行业政策从“优化生猪产能调控机制”转变为“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”。

  回顾此前多轮猪周期，因供需错配猪价呈现出明显周期规律，一般完整猪周期约4年，其中下行周期一般维持在15-18个月，暴涨暴跌的猪价无疑增加猪企经营风险。

  为防止生猪产能大幅波动，2021年农业农村部出台《生猪产能调控实施方案》，提出以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。

  去年3月农业农村部适时调整产能调控最新方案，全国能繁母猪正常保有量目标将从4100万头下调为3900万头，能繁母猪存栏量正常波动（绿色区域）下限从正常保有量的95%调整至92%。

  中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇向财联社记者表示：“从生猪产能调控政策出台到去年优化，相较其他蛋奶产品等，2024年生猪行业供销两旺，说明我们当前生猪调控方案已经过市场检验，稳产保重效果显现，现在每个月农业农村部会及时发布能繁母猪存栏以及定点屠宰企业屠宰量等数据，养殖户、猪企会根据监测预警数据进行合理决策，当前国内生猪消费已进入平稳期，未来还会继续加强生猪产业市场监测预警，及时进行产能调控，生猪产能保持在合理区间内波动，达到整体供需平衡。”

  农业农村部生猪产业监测预警首席专家王祖力接受财联社记者采访时表示，2024年确实根据实际发展对产能调控方案进行优化和调整，今年政策重点是要根据去年调控方案实施信息收集、做好监测预警，最终调控全国生猪产能稳定在合理范围内。在这个政策引导下，预计2025年生猪产能总体保持窄幅波动。

  此外，一号文件中还提出要强化动物疫病防控。文件中表示，严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。

  王祖力表示：“非洲猪瘟、蓝耳疫病、仔猪腹泻疫病等都曾给产业带来很大影响，今年一号文件特别提出疫病防控这方面，包括屠宰、养殖等环节，总体来说还是为了降低行业风险、稳定生猪产能。”

  朱增勇表示，此前多轮猪周期最大的影响因素就是重大动物疫病，引发生猪产能较大波动，强化重大动物疫病防控，核心还是保障整个生猪产业的稳定。

  推进肉牛、奶牛产业纾困 支持家庭农场

  因原奶阶段性供应过剩、乳制品消费弱复苏等因素影响，国内原奶行业已经历超3年的价格调整周期。当前原奶价格从2021年周期高点4.37元/公斤下降至3.11元/公斤，降幅达到28%。

  受价格下行影响，不仅仅是中小牧场，国内头部规模牧场也逐步亏损。在2024年业绩预告中，中国圣牧（01432.HK)、西部牧业(300106.SZ）、庄园牧场（002910.SZ)、澳亚集团(02425.HK）等上市公司均预告出现净亏损，背靠第一大股东蒙牛乳业（02319.HK）的现代牧业（01117.HK）亦出现近6年首次亏损。

  在本次中央一号文件中也从去年“完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费”政策转为“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能”。

  值得一提的是，除了稳定奶牛基础产能，在业内专家看来，今年中央一号文件中，奶业政策中还有一个亮眼变化，即支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。

  中国农垦乳业联盟专家组长宋亮在财联社记者采访中表示：“当前国内畜牧业存在制度性成本和系统性成本，制度性成本是因为由于畜牧业的产业制度、产权制度不合理造成的成本，而系统性成本，则是指在产业发展中，配套设施不完善造成的成本。

  在宋亮看来，实施家庭牧场种养结合式的发展不仅助推农业现代化转型，更有助于降低养殖成本，在此次文件中，已明确释放支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展的信号，长期来看利好行业，保障畜牧业健康发展。“以家庭牧场为核心向精细化的农牧业产业发展，种植业和养殖业充分结合，能把外部的系统性成本内部化，从而极大的降低养殖成本和种植成本。”宋亮进一步表示。