日前，中央农村工作会议在北京召开，对2025年三农工作作出部署。值得关注的是，今年会议首提“扶持畜牧业稳定发展”，对明年畜牧业发展提供方针指引。

为贯彻落实中央农村工作会议精神，12月18日，全国农业农村厅局长会议强调，认真践行大食物观，构建多元化食物供给体系，优化生猪产能调控机制，持续跟进肉牛奶牛产业纾困，实施养殖业节粮行动，加快发展现代渔业。

国家对畜牧业发展释放新的政策信号，如何理解？预见2025，我们可以提出两大猜测：

一、能繁母猪正常保有量目标或进一步调整。

2024年3月，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头，能繁母猪存栏量正常波动（绿色区域）下限从正常保有量的95%调整至92%。当前，面对猪价波动、肉类消费结构改变、消费端疲软，政策调控生猪产能的关键钥匙——能繁母猪保有量或进一步调整。

二、反垄断或限制资本在畜牧业继续狂奔，政策对家庭农场的支持力度加大。

2024年10月，市场监管总局会同农业农村部，面向畜牧行业开展反垄断合规宣讲。养猪业作为畜牧业中最核心的产业，政策支持头部猪企发展规模化养殖，同时警惕垄断。未来，集团猪场与家庭农场如何划分养猪业天下，是就业、民生、环保、市场、政策等因素综合平衡的结果。

速览会议重点：

2024年

中央农村工作会议

做好2025年“三农”工作，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。

要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。

要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。

要加强农村基层党组织建设，提升党建引领基层治理效能。

各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

要聚焦学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。

强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。

推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。

健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。

完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

构建多元化食物供给体系，扶持畜牧业稳定发展，健全粮食和食物节约长效机制。

要毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。

要推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，培育新产业新业态，完善联农带农机制，促进农民增收。

要提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。

要着力健全乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，持续整治形式主义为基层减负。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳定安宁。

要全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

要加强党对“三农”工作的全面领导，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。走好新时代党的群众路线，坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，改进工作方式方法，鼓励各地实践探索和改革创新，不断开创乡村全面振兴新局面。